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来自 三农 2019-10-16 18:20 的文章
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9159.com山东昌乐探索建立农村“和谐互动”工作机

据新华社信息济南11月15日电(记者王汝堂)为了适应农业税费改革需要,山东省昌乐县从转变基层组织职能、搭建镇村干部干事创业的舞台入手,探索建立农村和谐互动工作机制,走出了一条以民为本、科学发展的成功路子。 --“模块工作”尝试 崔家庄镇是昌乐县所辖16个镇(街道)之一,税费改革后,该镇把沿用了几十年的“工作片”给撤了。作为镇、村之间的联系纽带,工作片一直是乡镇党委政府管理调控村及村民的主要渠道。“撤了工作片,并不等于撒手不管。我们把工作重心从‘管住农民’向‘服务农民’转变,实行了机关干部直接包村,每名包村干部包靠二三个村,直接对党委政府负责,直接指导村里的事务和工作。同时,把‘七站八所’进行整合,成立了5个由党委政府直接领导的专业办公室,各专业办公室直接到村开展工作。”这个镇的党委书记张正民细叙个中缘由,“通过取消工作片,由干部直接包村联户、成立专业办公室,把一层管一层、一级抓一级的层级式管理转化为‘因事分块、因块定责、因责选人’的‘模块’运作,使我们对农村情况了解得更加透彻,服务群众更加具有针对性。” 崔家庄镇的成功实践,是昌乐县推进农村和谐互动工作机制的生动缩影。这种机制的核心是“模块”。昌乐县把千头万绪的农村工作切成经济发展、社会稳定、社会事务等模块,推行“模块”工作法,镇村干部“干什么”“怎么干”的问题迎刃而解。 模块划分不是单一层面上的工作分工,而是以有利于推动工作、提高效率、扩大成果为目标,对工作内容、职责、资源、力量等进行立体式、多元化、交叉型的优化组合。这个县北岩镇可谓深得“模块”精髓。他们不仅把农村工作划分成了基层组织建设、经济建设、社会事务、社会稳定四大基础模块,还将“经济建设模块”分成招商引资及工业、农业、三产等子模块;“农业模块”又根据地域和产业分为林果、畜牧、瓜菜、粮食四个小模块。每个模块既有所不同又相互关联,随着形势的发展变化,原有模块不断优化组合或划分成新的模块,这个镇的“潍临路开发模块”就是林果、瓜菜等模块的重新组合。 --为民服务代理:乡镇工作由“水瓢”变“秤砣” 阿陀镇党委书记高立德认为,过去镇村干部在催收催种、收粮征税与农民群众联系的同时,也会顺便为群众谋路子、教法子、解难题,干部群众之间尽管在一些事情上有分歧,但还是有沟通和联系的机会。取消农业税后,干部不再向群众收钱收粮了,到村入户的时间少了,也就割断了干部、群众之间沟通与联系的纽带。在这种情况下,固有的小农意识、封闭意识就会滋长,就会影响到社会主义新农村建设。 昌乐县建立农村和谐互动工作机制,一个重要的效果就是打破了原有的工作模式,重新定位“镇、村、民”的关系,把民意表达和为民服务作为切入点,实现农民群众的目标需求与党员干部的工作方向的一致性,使镇村干部在新机制下“破茧重生”,以一种全新的方式去联系群众、服务群众。 要服务群众,必须了解他们的意愿。这个县积极畅通与群众联系沟通的渠道,在坚持领导接访、包村联户、“民主议政日”“为民服务热线”、蹲点夜谈、民情日记、村务公开等行之有效做法的基础上,通过镇、村建立决策前的调研、决策(草案)听证会、社会公示、实施过程中的跟踪调度等制度,把知民情、察民意、听民声贯穿始终,实现了与群众需求的“无缝”对接。 记者在朱刘街道朱刘西村采访时看到,许多村民正围在村务公开栏前,看近期村内主要道路的整修和新农村建设的规划,并不时进行议论。村党支部书记刘洪文说:“这些规划是根据村里的发展需要提出的。从有初步意向,村里的党员、干部就分头下去听取群众的意见,根据群众意见拿出了这个初步规划。最近村里还召开会议,专门召集有意见建议的村民听取意见,对规划再论证、再修改,最后提交村民代表大会通过。”在场的村民也都对村“两委”的做法表示满意。 知道了老百姓需要,工作也就有了方向。昌乐县实行“为民服务代理”制度,在每个镇都设立为民服务代理中心,每个村都设立为民服务代理点,由镇、村干部为群众提供代办行政审批、社会事务、信息咨询、信访等各类事项。有了服务代理,变“群众愁跑”为“干部替跑”,确实为老百姓省去了不少麻烦。 对镇村干部的变化,有村民这样评价:乡镇干部由漂在水面的“瓢”变成了沉到水底的“秤砣”;干群关系由“水油关系”变成了“水乳关系”。 --“和谐互动”构建新型干群关系 “传统的农村工作机制,以简单的对上负责为主要目标指向,以完成硬任务、硬指标为主要内容,以行政命令为主要手段,镇、村行使‘权力’,民则被动受‘命’,这是一种一级压一级的单向、层级制、压力式的工作机制,已严重影响到和谐农村的构建。”昌乐县接受采访的基层干部对此深有感触。 昌乐县构建的农村和谐互动工作机制,紧紧围绕“权为民所用”,强调以“民”为中心,镇、村的一切工作围着“民”转;使镇、村、民三者关系,由“命令-服从”式,变为各层次互动式;推动工作的力量,由自上而下的压力,变为上下互动的合力。 县委常委、组织部长刘肖宁形象的比喻说,“镇、村、民三个层次之间的关系,就像‘编剧、导演、演员’的关系。镇、村组织既要更好地引导群众、组织群众,又要更好地服务群众,为他们发挥优势创造更为广阔的空间。” 昌乐县深入开展的“以党员干部带头致富、带领群众致富”为主要内容的“双带”活动就是其中一项重要举措。李新东,不仅是乔官镇北展村党支部书记,还是镇里确定的“党员中心户”。他自己办起了东方织带有限公司,还无偿为村小组长以上的8名村干部提供厂房,并协调解决资金、技术等问题,使每名村干部年收入达到3万元-5万元,打造出了一个示范带动能力强的“致富团队”,辐射带动该村1/3的农户参与到织带行业中来。目前,全县已确定“党员中心户”1900多户,直接带动普通党员1.6万人、群众2万人致富。 在为民服务过程中,昌乐县还从农村实际出发,把农村事务中村“两委”与村民需要承担的权利、义务等以合同、协议等以书面形式进行规范,签订履约责任书,既调动了村党员干部为民服务的积极性和主动性,也依法规范了村民的行为。同时,该县还村村成立了村务监督委员会,监督干部、村民的履约情况。 为保证镇、村、民的和谐互动,昌乐县详细绘制了农村工作的“路线图”。把涉及农村工作的制度、规范全部以‘文字+图表’的形式展现出来进行制度规范,并建立了督查考核体系,设立了举报箱和投诉电话接受群众监督,及时查处违反程序的问题,确保了‘线路图’不流于形式。” “和谐互动”工作机制推动了跨越发展。今年6月,昌乐县在山东省先进性教育活动民主测评中满意率达到了100%。这种工作机制,在县、镇、村、民四者之间建立起了和谐融洽、互相支持、共同发展的合力,有力地促进了全县经济和社会的跨越式发展。日前,昌乐县被中央文明办等权威机构评为全国五十家诚信安全区之一。在第五届全国县域经济基本竞争力评价中,昌乐县名列第252位,从2001年到2005年,4年跃升了120个位次。

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